一、建立建全規(guī)劃管理和配套實施制度

　�。ㄒ唬┳龊孟嚓P(guān)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互銜接

　　各縣（區(qū)）、各部門、各行業(yè)編制涉及沿江開發(fā)區(qū)域的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。

　�。ǘ�）規(guī)范建設(shè)項目用地的規(guī)劃審核制度

　　進一步完善建設(shè)用地管理的三項基本制度：土地利用年度計劃管理制度、建設(shè)用地預(yù)審制度、土地利用項目的規(guī)劃審查制度，確保用地項目“符合規(guī)劃、納入計劃”，從源頭上控制不符合規(guī)劃用地的情況發(fā)生。

　�。ㄈ�）強化規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制

　　按照土地利用規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，推動規(guī)劃實施問責(zé)制，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。

　�。ㄋ模﹪栏裢恋乩�用規(guī)劃修改或調(diào)整

　　土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，編制規(guī)劃實施影響評價報告，組織專家論證，并依法組織聽證。

　　（五）推行聯(lián)合報批機制

　　成立由政府牽頭，國土、發(fā)改委、招商、環(huán)保等部門參與的重點項目報批用地協(xié)調(diào)小組，根據(jù)報批用地環(huán)節(jié)明確各成員單位主要職責(zé)，盡量消除項目報批過程中部門聯(lián)動之間的制約因素，努力實現(xiàn)各有關(guān)部門之間的“無縫對接”，確保重點項目用地得到及時報批，為沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的資源保障。

（六）建立規(guī)劃實施動態(tài)評價制度

加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管，充分利用遙感動態(tài)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地執(zhí)法檢查等各類調(diào)查成果，開展土地利用規(guī)劃實施評價，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況，督促和引導(dǎo)各級政府嚴格實施規(guī)劃。

　　二、完善節(jié)約集約利用土地的引導(dǎo)機制

　�。ㄒ唬﹪栏窆芸爻擎�(zhèn)及產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模

　　根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)�？刂茦�(biāo)準(zhǔn)，合理確定城鎮(zhèn)人均用地、用地結(jié)構(gòu)，合理確定各類建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標(biāo)準(zhǔn)進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。不得規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

　　產(chǎn)業(yè)用地項目在土地報批前根據(jù)投資實力、投資強度、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)要求、長遠利益，合理確定用地規(guī)模后，再安排用地計劃，不向淘汰類、高能耗、低效益的工業(yè)項目供地，盡量減少因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生低效利用土地。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行國家及省、市供地政策

　　在國家頒布的限制供地和禁止供地目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進一步出臺適合沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制供地和禁止供地目錄。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于鼓勵發(fā)展的項目要優(yōu)先供應(yīng)土地；對高能耗、高污染、低效率等項目，要限制供應(yīng)土地；對別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場等禁止建設(shè)項目，要堅決禁止供應(yīng)土地。

　�。ㄈ�）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　對新上工業(yè)項目必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排在相應(yīng)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，在此之外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，也要通過“拆企并企”、“拆企入園”、“退二進三”等方式逐步進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關(guān)停。

　�。ㄋ模┻\用價格手段調(diào)整市場需求

　　實行按產(chǎn)業(yè)定價，對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮或按工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定；對園區(qū)內(nèi)的項目，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格。

　　積極運用稅收杠桿引導(dǎo)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，堵住“囤地”、“圈地”的源頭，引導(dǎo)企業(yè)合理要地。通過增加土地使用成本，形成企業(yè)自發(fā)控制用地規(guī)模，不斷提高投入產(chǎn)出效益的良性循環(huán)。

　　（五）探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的運行機制和管理模式

建立、培育和規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)交易市場，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益。進行使用權(quán)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，必須是依法批準(zhǔn)的存量集體建設(shè)用地或土地整理集約和置換的建設(shè)用地。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點工作，擬定具體實施辦法。

　�。�六）規(guī)范農(nóng)民建房用地管理

　　根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對即將開發(fā)建設(shè)的區(qū)域劃為禁止建設(shè)區(qū)域，通過提前拆遷安置來解決無房戶、困難戶的住房問題；對近期暫不開發(fā)建設(shè)但已在開發(fā)建設(shè)范圍的區(qū)域劃為農(nóng)民建房嚴控區(qū)，允許困難戶、無房戶拆舊建新；對近期暫未列入開發(fā)建設(shè)的區(qū)域劃為農(nóng)民建房控制區(qū)，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建房點上集中建房。

三、提升建設(shè)用地供給保障能力

（一）合理利用年度計劃指標(biāo)

用足用好省政府下達的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排重點項目和公益項目用地，積極推行新增計劃指標(biāo)與往年批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率掛鉤機制，建立用地計劃的激勵和約束機制，根據(jù)上一年度各縣（區(qū)）土地供地情況，相應(yīng)增減計劃指標(biāo)配額。

　�。ǘ�）積極爭取國家、省預(yù)留用地計劃指標(biāo)和獎勵指標(biāo)

　　結(jié)合國家政策特點和要求，爭取使用國家、省重大項目調(diào)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推進國家級和省級節(jié)約集約示范縣建設(shè)，挖掘和整合一批耕地和基本農(nóng)田保護特色縣（市）。加強宣傳，爭取國家、省獎勵指標(biāo)。

　�。ㄋ模┘哟髢�(nèi)涵挖潛力度

　　積極鼓勵限制、禁止產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移出去，建立和完善限制、禁止產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地退出機制。對不愿轉(zhuǎn)移的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)依托土地與招商落戶企業(yè)開展聯(lián)營合作、合資，推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。加大“退二進三”、“拆企入園”、“拆企并企”等方式轉(zhuǎn)移退出土地的收儲力度，及時組織公開出讓，緩解城區(qū)土地緊張矛盾。

　�。ㄎ澹┘涌扉e置土地的處置和批而未供土地的有效供應(yīng)

　　通過采取依法收回、限期開發(fā)、加大征拆力度、核銷抵押土地和完善供地手續(xù)，切實加快閑置土地的處置和批而未供土地的有效供應(yīng)處理進程。

　�。�六）提高土地使用強度

　　積極引導(dǎo)利用地下空間開發(fā)建設(shè)地下停車位、公共停車場(庫)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉儲、民防設(shè)施，補充城市發(fā)展空間。積極鼓勵企業(yè)通過采取提高容積率、提高建筑密度等方式提高建設(shè)用地利用效率。

　　四、土地資源管理的創(chuàng)新舉措

　�。ㄒ唬┕膭疃鄤澮欢ɑ�本農(nóng)田

　　鼓勵各縣（區(qū)）在完成基本農(nóng)田保護任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地情況，在落實基本農(nóng)田保護地塊的基礎(chǔ)上，多劃一定比例基本農(nóng)田。列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)項目清單，在確需占用基本農(nóng)田的重大線型工程和重點建設(shè)項目時加以調(diào)節(jié)。

　�。ǘ�）劃定有條件建設(shè)區(qū)

　　鼓勵各縣（區(qū)）在城鎮(zhèn)村允許建設(shè)區(qū)周圍，根據(jù)城鎮(zhèn)村可能的發(fā)展趨勢和方向，落實一定規(guī)模的有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃實施期間，在建設(shè)用地指標(biāo)不突破的前提下，城鎮(zhèn)村的發(fā)展用地可在條件建設(shè)區(qū)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整布局，視同符合規(guī)劃，避免或減少規(guī)劃調(diào)整或修改，提高規(guī)劃的法律地位，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

　�。ㄈ�）開展城鄉(xiāng)增減掛鉤

　　鼓勵各縣（區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過將拆舊區(qū)的復(fù)墾和城鎮(zhèn)建新區(qū)的建設(shè)，把農(nóng)村零散的集體建設(shè)用地，通過搬遷復(fù)墾成耕地，等量向城鎮(zhèn)、中心村集中，緩解規(guī)劃期間城鎮(zhèn)規(guī)模指標(biāo)緊缺和實際城鎮(zhèn)用地需求膨脹的矛盾，確實保護耕地。

　　（四）開展廢棄工礦調(diào)整利用

　　鼓勵各縣（區(qū)）將將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，并與新增建設(shè)用地相掛鉤，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

　�。ㄎ澹�實施低丘緩坡資源綜合開發(fā)

　　鼓勵各縣（區(qū)）因地制宜開發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用土地資源，做到宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，推進城鎮(zhèn)化建康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（六）保留城區(qū)生態(tài)綠地

　　鼓勵各縣（區(qū)）在新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局上，特別是中心城區(qū)建設(shè)用地的布局，對現(xiàn)有山體、大面積水面、景觀綠地和防護綠地等自然連片的城鄉(xiāng)生態(tài)用地加以保留和保護，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，劃定具有地方特色的城鄉(xiāng)生態(tài)用地，創(chuàng)建人工與自然融為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)景觀。